Les financements européens, un levier d’action majeur pour les pays européens

Rappel utile : selon l’Agence Environnementale européenne, il manque actuellement €742  milliards d’investissements publics et privés pour réussir le Green Deal. Les financements européens représentent environ un tiers des financements publics climatiques qui permettront de le combler, ce qui rend ce budget indispensable pour répondre à la demande croissante de financements climatiques et verts. Par ailleurs, l’Union européenne joue un rôle clé en renforçant l’accompagnement des ménages, des travailleurs et des territoires dans les États membres. Jusqu’ici, cet accompagnement se faisait via différents fonds dits “de cohésion” avec des clés de répartition ajustées selon les vulnérabilités et enjeux des secteurs, régions et territoires. A partir de 2028, les règles du jeu changent.

Une réforme en cours qui pourrait impacter les politiques de transition écologique et de transition juste

En effet, la Commission européenne propose de fusionner les fonds de cohésion européens, et de supprimer plusieurs programmes et fonds très importants pour déployer des politiques climatiques, à commencer par le Fonds pour la Transition Juste. Dans ce nouveau système, chaque Etat membre recevra de l’Union européenne une cagnotte globale afin de financer la mise en œuvre de son plan national (le Plan de Partenariat National et Régional ou PPNR), en cohérence avec les priorités fixées par les 27 Etats-membres pour ce nouveau cycle budgétaire. Pour aller plus loin, lire notre décryptage  : Budget européen : les propositions du Réseau Action Climat pour réussir la transition climatique juste 

Cette réforme pose une question majeure : Que faut-il mettre en place pour que ce nouveau cadre budgétaire et les PPNR accélèrent la transition écologique tout en protégeant et en accompagnant les plus vulnérables ? En effet, cette réforme intervient à un moment charnière : le déficit d’investissements européens dans la transition écologique en péril l’atteinte des objectifs européens en matière de neutralité climatique et de transition juste. Dans ce contexte, les futurs PPNR doivent permettre de mobiliser les investissements et financements suffisants pour corriger le tir.   

Tirer les leçons du passé pour améliorer le nouveau cadre financier européen

Dans un nouveau rapport, le consortium Plan4Climate a interrogé des experts, ministères et agences nationales et régionales dans 12 États membres pour mieux cerner l’impact et les écueils dans la mise en œuvre de ces financements européens, et analyser en quoi le nouveau dispositif contribuerait à améliorer ou dégrader l’avancement des politiques de transition écologique justes et inclusives. 

1er enseignement. Les fonds de cohésion européens ont joué un rôle pivot dans les politiques de décarbonation et de transition juste, notamment en adoptant une focale territoriale et en permettant d’articuler la gouvernance entre Europe, national et local. Ces fonds ont permis à des territoires en situation de fragilité d’accéder à des financements, à des programmes de soutien de se mettre en place au bénéfice direct des ménages (subventions pour l’efficacité énergétique dans les logements) ou des travailleurs (formations et reconversions). Ils ont aussi permis de soutenir les transformations économiques de plus long terme (en investissant dans des centres de recherche sur des technologies de décarbonation). Cette approche territoriale est essentielle et doit être préservée dans la réforme. 

2ème enseignement. Malgré ces succès palpables, le rapport identifie plusieurs écueils qui sapent l’efficacité de ces mécanismes de financement. 

• La capacité d’absorption des financements. En 2025, seulement 16,7% des financements du FEDER, Fonds de Transition Juste et Fonds Social européen avaient été décaissés. En cause : la priorité donnée aux financements du fonds de relance suite à la crise du Covid, et le manque de capacité. De nombreuses régions et opérateurs soulignent le manque de capacités internes pour répondre rapidement aux exigences des cahiers des charges et sélectionner les projets. 
• Les disparités régionales. Il reste encore de fortes disparités régionales dans l’accès aux financements, car les régions les plus riches absorbent plus facilement les financements que les régions en situation de pauvreté. 
• Des fonds avec un périmètre d’action trop restreint pour couvrir tous les territoires qui en ont besoin. L’action des fonds parfois très ciblés sur certains secteurs ou territoires, au détriment d’autres territoires pourtant directement concernés par la décarbonation et en situation de vulnérabilité sociale et économique forte. C’est notamment le cas du Fonds de Transition Juste. En 2025, le Réseau Action Climat tirait la sonnette d’alarme dans un rapport : plusieurs secteurs clé de la planification écologique ne figurent pas dans le périmètre du Fonds (à commencer par le secteur automobile) et sont implantés dans des territoires marqués par une forte vulnérabilité socioéconomique. Selon nos calculs, au moins 9 autres territoires français auraient dû pouvoir accéder aux financements du Fonds de Transition Juste.  
• Une participation des parties prenantes encore insuffisante. Les partenariats pour renforcer la collaboration entre les acteurs locaux et régionaux et garantir leur participation et implication se limitent souvent à des consultations de forme, sans impact sur l’issue des projets et des décisions. 

Des pistes pour que les futurs plans des Etats-membres soient à la hauteur de l’enjeu

Le rapport identifie des pistes pour que les futurs PPNR permettent de soutenir et déployer efficacement des politiques de décarbonation et de transition juste. Cela passe notamment par un cadrage renforcé par l’Union européenne de ce qui est attendu des Etats membres dans ces plans nationaux. 

• Aligner les PPNR avec les objectifs de transition juste et neutralité climatique : renforcer le fléchage sur les enjeux sociaux et sur les politiques climat-énergie de l’Union Européenne, renforcer le système de suivi des dépenses sur les enjeux sociaux et environnementaux, et favoriser les investissements de long terme. 

• Fixer des objectifs européen et nationaux de soutien ciblé sur (toutes) les régions en besoin de transition juste, en élargissant les critères d’éligibilité du Fonds de transition juste pour couvrir plus de secteurs et plus de territoires. 
• Renforcer le pouvoir d’agir des autorités locales et régionales en s’assurant que chaque Région d’un pays bénéficie d’un sous-chapitre dans le PPNR, en les impliquant dans la planification, la mise en œuvre et le suivi, en facilitant l’accès à l’assistance technique. 

• Bien articuler ces nouveaux plans avec les plans climat-énergie existants pour qu’ils permettent de combler les déficits de financement identifiés et d’atteindre les objectifs climat-énergie fixés  par chaque Etat membre. 

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